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旺報【記者梁雅雯╱綜合報導】

近年來大陸大城市發展過快，小城鎮發展滯後，讓更多人投入大城市，使得北上廣深一線城市土地供應和人口數量持續不成比例，房價暴漲。為此，大陸國務院4日發布國土空間開發與保護的綜合性規畫《全國國土規畫綱要（2016-2030年）》，明文規定，到2030年國土開發強度不得超過4.62%。

《新京報》報導，全國房地產商會聯盟執行主席顧云昌表示，控制國土開發強度的必要性，在於大陸過去發展過程中，對土地開發強度過大，地方政府對土地財政的依賴不斷成長，而城市越大，人均占有的土地面積就越小，大陸提供的城市土地已超標。

城鎮化空間也須控制

顧云昌認為，大陸城鎮化建設多年來所執行的行政管理體系，讓更多財力與資金投入大城市，如就業機會、基礎設施、教育醫療等，吸引更多人口投入大城市。事實上，國土開發及城鎮空間規畫，既要有總量控制，又要有結構調整。

最新政策計畫指出，到2030年，大陸國土開發強度不超過4.62%，城鎮空間控制在11.67萬平方公里以內，耕地保有量保持在18.25億畝以上，用水總量控制在7000億立方公尺以內。另外，大陸鐵路營業里程規畫達到20萬公里以上，建成580萬公里公路網。

管控開發區無序擴張

根據《全國國土規畫綱要》，要實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格執行建設項目用地准入標準，推廣節地技術。政府欲嚴控新增建設用地，有效管控新城新區和開發區無序擴張，被業內人士解讀為，是對大陸土地供給側改革的一種決心表現。

顧云昌分析，部分內容直指當前中小城市為招商引資、吸引更多資金，在城郊建設開發區及新城，但實際運行過程，並未達到吸引效果，反而因各方投入無法持續，讓這些新城及開發區淪為空城、鬼城。

對此，《全國國土規畫綱要》強調，未來必須同步推動低效建設用地再開發，以棚戶區和城中村改造、城區老工業區搬遷改造為重點，積極穩妥推進低效建設用地再開發，依法處置閒置土地，鼓勵活絡閒置用地，進而推進工業用地改造升級和集約利用。

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